◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys1.dyndns.org)(xys888.dyndns.org)◇◇ “天朝”有了外交部 郭福祥 左远波 清朝长期实行闭关政策，以“天朝上国”自居，视外国、异族为“藩属”或 “外夷”，同外国向无正常的外交往来，只有藩属国的定期朝贡。因此，清廷也 就一直没有一个专门的外交机构，只有礼部和理藩院，分掌着有关朝贡事务。 第一次鸦片战争期间，清廷与英国发生了前所未有的交涉，性质已与朝贡截 然不同，只好委派临时性的钦差大臣负责办理。中英《南京条约》签订后，清廷 被迫开放上海、福州、厦门、宁波和广州为通商口岸，才设立了一个名为“五口 通商大臣”的官职，先后由两广总督和两江总督兼任，以负责通商交涉事宜。清 廷的这一做法，一方面承认了它同西方各国已不是藩属关系，非礼部和理藩院所 能管辖；另一方面则仍旧不肯放弃“人臣无外交”的传统观念，把同西方国家的 交涉视为临时性举措。 咸丰十年（一八六〇年）八月，英法联军兵临城下，咸丰帝仓皇北逃，临行 前授其弟恭亲王奕訢为“钦差便宜行事全权大臣”，留京督办“和局”。奕訢与 以往的钦差大臣不同，他一受命就在圆明园附近的善缘庵设立公所，与联军交涉。 入城谈判时，又先后在法源寺、嘉兴寺等处办公，建立临时外事机构。不仅如此， 协助他办理“和局”的有大学士桂祥、户部左侍郎文祥、总管内务府大臣宝鋆、 顺天府尹董恂、统兵大臣胜保等一批文武大员。在长达数月的对外交涉中，他们 或奔走联络、随同交涉，或撰稿具文、缮写文件，各司其职。在京城无主的情况 下，这些人聚拢于奕訢周围，一个专门负责外交事务的机构已具雏型。 九月十一、十二日，奕訢分别与英国公使额尔金、法国公使葛罗在礼部大堂 交换了《天津条约》文本，并签订了续增条款——《北京条约》。 “和局”成功，清廷的对外交涉可谓告一段落。然而事实远非如此，条约虽 已订换，更多的涉外事务又纷至沓来，诸如赔款割地、公使驻京、建立海关、新 辟通商口岸、实施新税法、招募华工出国、教士入内地传教等，皆在条约规定之 列，势在必行。另外，西方列强对原来那种只与地方督抚打交道，而不能与清廷 直接交涉的方式早有不满，因此在第二次鸦片战争中，额尔金曾特别强调公使驻 京这一要求，一再表示要与中国建立“正式的外交关系”。因此，清廷设立一个 正式的外交机构已是大势所趋。 咸丰十年十二月一日（一八六一年一月十一日），奕訢等奏请设立总理各国 事务衙门（简称“总理衙门”或“总署”），并建议其机构“一切均仿军机处办 理”，“以王大臣领之”，派军机大臣兼管。身在热河的咸丰帝很快批准了这一 奏折，但朱批谕旨却比原奏多了“通商”二字，称“京师设立总理各国通商事务 衙门，着即派恭亲王奕訢、大学士桂良、户部左侍郎文祥管理，并着礼部颁给钦 命总理各国通商事务关防”。在咸丰看来，洋人唯利是图，外交即是通商。对此， 奕訢等颇感疑虑，再次上奏，强调通商事宜在上海、天津已分别有南北洋大臣驻 扎专理，总理衙门在京不便遥控；更重要的是洋人会以为此衙门专为通商而设， 不办理其他外交事务，可能再找麻烦，因此，请求省去“通商”二字。咸丰帝朱 批“依议”。于是，清廷的第一个外交机构——总理各国事务衙门名正言顺地设 立了。 在总理衙门的选址问题上，清廷又颇费了一番脑筋。开始，奕訢等人曾打算 在礼部大堂设立办公之所，但考虑到大堂是考论国家大典的地方，地位崇高，若 在此接待“夷人”，则有碍国家体面，也会影响礼部的正常工作；若选在地位较 低的礼部司堂，又担心会引起列强的不满。最后，才决定将衙门设在崇文门内东 堂子胡同。奕訢等在给咸丰帝的《奏总理衙门未尽事宜拟章程十条》奏折说道： “此次总理衙门，义取简易，查东堂子胡同旧有铁钱局公所，分设大堂、满汉司 堂、科房等处，尽足敷用，无容（庸）另构。惟大门尚系住宅旧式，外国人往来 接见，若不改成衙门体制，恐不足壮观，且启轻视。拟仅将大门酌加改修，其余 则稍加整理，不必全行改修。” 当时，清廷各类衙门的规模都比较庞大，一般拥有房屋百间至数百间。总理 衙门之所以因陋就简，一方面反映了清廷还存在着“夷卑我尊”的心理；另一方 面，他们只不过是把设立总理衙门当做权宜之计，待“军务肃清，外国事务较简， 即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制”。然而，外国事务非但未简，反而日趋 增多，清廷裁撤的初衷自然也就无法实现了。特别是后来随着洋务运动的发展， 总理衙门的职权不断扩大，不仅办理外交、通商事务，而且凡与洋务有关之事， 如铁路、电报、学校、关税等，无不在其管辖之内，故有“洋务内阁”之称。它 与军机处虽无明显的对等关系，但实际上军机处只管对内事务，总理衙门则统管 涉外事件。 总理衙门的设立，受到了列强的普遍欢迎，英国公使魏妥玛闻之“甚为欣 悦”，认为这是西方“数十年求之不得”之事；法国公使布尔布隆更称赞这是 “中外各国永敦睦好之最妙良法”。在列强看来，总理衙门一定会成为他们对清 廷施加影响和控制的有效工具，然而，后来的情况却让他们颇感失望。随着清廷 倡导的洋务运动的开展，他们甚至发出这样的抱怨，说中国过去“很弱，我们在 各口岸可以为所欲为，但总理衙门最近的政策使我们认为，其中多数大臣已深信， 中国现在强得足以恢复早先那种骄傲自大的作风”，声称“必须使狡猾的中国人 安分守己”。总理衙门“体制不崇，职责不专，遇事拖延”，早已无法满足列强 的需要了。 （摘自《中国皇帝与洋人》，时事出版社2002年2月版） ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys1.dyndns.org)(xys888.dyndns.org)◇◇